建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于推动《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》落地实施的提案
  • 领衔人:    民建汕头市委会等
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2019-07-05
  • 所属会议:    市十三届三次
  • 承办部门:    汕头市发展和改革局(粮食和物资储备局)
  • 编号:    20190263
【详细内容】

习近平总书记去年在视察广东重要讲话中指出,要加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。省委书记李希莅汕调研讲话中也明确要求,要加快建设名符其实的省域副中心城市,打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠。为贯彻落实科学发展观的要求,缩小粤东西北与珠三角地区差距,推动广东区域协调发展,去年底,省委出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》)。党中央和省委对汕头战略定位已经明确,省委也出台了相应的意见,现在的关键是如何贯彻落实好习近平总书记的要求,切实抓好省委《意见》的落地实施。


办    法:

对此,我们建议如下:

一、加快制订出台汕头市贯彻落实省委《意见》实施方案,压实主体责任。根据党中央和省委对汕头的明确战略定位和描绘的宏伟蓝图,汕头必须从战略的高度去研究未来的发展任务、发展重点以及对策措施,必须跳出特区看特区,跳出汕头看汕头,充分利用好当前良好的发展态势,寻找真正符合汕头的发展路径,完成党中央、省委赋予汕头的发展责任和任务。为此,我们建议加快制订出台汕头市贯彻落实省委《意见》实施方案和年度工作计划,明确责任分工,完善工作机制,压实主体责任。各区县、市直各部门和相关单位对标实施方案,明确阶段任务和重点工作,制订出时间表和路线图并抓好落实。

二、主动融入粤港澳大湾区的发展,提升城市发展能级。促进大湾区高度集聚的人才、金融、信息流等生产要素在汕便捷流动、有效集聚。主动协同深度对接,积极承接珠三角核心区产业转移,与粤港澳大湾区产业错位配套发展。以制度创新为动力,以科技创新为重点,进一步加大科技投入和公共服务平台建设,促进科技与产业深度融合,提升城市发展能级,打造区域科技中心。把培育壮大高端装备制造、电子信息技术、临港工业、数字经济和工业互联网等战略性新兴产业作为推动高端产业发展的主攻方向,加快构建“现有优势产业-战略性新兴产业-未来支柱产业”迭代产业体系。出台和实施企业搬迁入园鼓励政策,加大企业技术改造力度,带动传统产业升级,为企业搬迁入园和后续生产经营提供有力保障。强化企业创新主体地位,引导支持龙头企业、高等院校、科研院所建立新型研发机构。实施高新技术企业培育提质工程,促进科技成果的转移转化。助力科技型中小微企业快速成长,着力培育“独角兽”企业和“瞪羚”企业,促进战略性新兴产业与传统产业之间的融合发展。以省实验室为依托,以汕头大学、广东以色列理工学院等为人才储备基地,加大土地收储力度,完善基础设施建设,推进中以(汕头)科技创新合作区建设。大力实施“引金入汕”,支持华侨实验区金融创新、发展区域性股权市场探索和跨境金融产业。落实人才是第一资源的战略思想,推进已出台人才政策措施落地见效。优化、整合职业技术教育资源,促进职业技术人才队伍与地方产业发展配套衔接。着力构建更加开放包容的人才机制,充分发挥各类型、各层次人才的积极因素,为经济社会发展提供人才支持。加快现代化服务业的发展,打造科教文体卫中心,增强汕头作为省域副中心城市的集聚和辐射功能。

三、积极融入“一带一路”国家发展战略,把“潮人经济”转化为“汕头经济”。汕头是我国大陆唯一的北回归线与海岸带交汇的滨海城市,气候怡人,人文独特。潮商遍布全国,潮籍华侨华人众多,这是汕头独特的优势,蕴含着巨大的发展潜能。要通过陆海统筹,依托优质的港口资源、丰富的华侨资源和海内外实力雄厚的潮商资源,以港澳为跳板,面向东南亚,真正通过“一带一路”走出去,引进来,充分发挥汕头作为海上丝绸之路重要门户的作用。支持本土企业走出去建立营销网络、研发中心和生产基地,发展工程承包和资源开发。出台积极利用外资若干政策措施,引导外商投资企业增资扩产。充分发挥潮人的商贸优势,促进先进技术设备、大宗商品、高端消费品进口,把汕头建设成为进口商品集散地和分销中心;积极开拓国际市场,扩大装备制造、自有品牌等高附加值产品出口,把汕头建设成为特色产业产品出口基地。全面实施功能区引领战略,高标准建设华侨实验区。加大招商引资力度,促进重大产业项目早日落地见效;推动“侨梦苑”和华侨大数据中心的建设,大力发展总部经济,提升经济发展质量;促进经济与文化深度融合,打造区域文化地标和产业高地。推动保税区转型升级为综合保税区,提升跨境贸易便利化水平。突出保税区的保税功能,通过“保税+”与区港联动,在开放共融中赢得竞争力。探索开展跨境电商、临港物流、综合保税等工作,在对外开放中发挥引领带动作用。以全国各地潮汕商会为纽带,加强与各地潮商联系交流,引导广大潮商回乡投资兴业,促进“潮人经济”转化为“汕头经济”。

四、加快建设全国性综合交通枢纽,发挥省域副中心城市的辐射带动作用。汕头港作为国家15个重点建设的沿海港口之一,是汕头全面参与国际经济合作与竞争的重要战略资源及湾区发展的重要依托。要以打造高水平全国性综合交通枢纽为支撑,加快建设广澳深水港,推进潮汕机场扩建,打通“广汕汕+厦深”沿海高铁双通道,促进作为全国沿海高铁重要组成部分的汕汕高铁和汕漳高铁的规划建设,推动粤东城际轨道网的构架和实施,大力推进潮汕环线、牛田洋快速通道和汕头海湾隧道建设,加快汕头市域轨道交通和高速公路网建设,进一步加强粤东、闽东南、赣西南联系,构建汕潮揭都市圈“半小时经济圈”,涵盖汕尾、梅州的“一小时经济圈”,并与珠三角和厦漳泉地区构筑“两小时经济圈”,促进生产要素的高效流动。以高速光网、IPv6、5G网络、移动物联网建设为重点,建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础工业设施网络,推动汕头信息基础设施发展水平进入全国前列。

五、以筹办“亚青会”为契机,全力推动文明城市建设。举办洲际综合性运动会,是一个城市发展的重大机遇,不仅能够带来城市综合环境的全面提升,更可能成为城市全面快速发展的助推剂。汕头应以筹办第三届亚青会作为深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、奋力开创汕头改革发展新局面的重要抓手,倒逼创建全国文明城市提质升级,充分展示汕头良好的发展态势和崭新的城市形象。大力推进城市路网优化和快速化改造,加大城市精细化管理力度,狠抓环境卫生、绿化美化等工作,大幅提升城市管理水平。要加强文体旅游设施规划建设,抓好亚青会场馆建设,补齐短板,培育亮点,做大做强有潮汕特色的优势项目,增强城市文化内涵。打造品牌,办好具有潮汕特色的文化活动和民俗旅游活动。深化与“一带一路”沿线国家和地区在文化、体育、旅游等领域的交流合作,进一步提升汕头的知名度、美誉度和影响力。

六、推动体制机制创新,加快建设活力特区。省委在《意见》中明确指出要赋予汕头部分省级管理权限,增强其支撑引领区域发展能力。我们要深入研究,到底哪些方面可以去向省争取省级管理权限,推动汕头在粤东乃至闽粤赣边地区发挥引领作用。要加强顶层设计和机制体制上的对接,对标大湾区、珠三角核心区营商环境建设标准,推进投融资、工程项目审批、商事登记和人才、土地管理体制改革,建立与国际贸易规则和商事惯例相适应的制度体系。持续开展优化营商环境工作,积极推动“数字政府”和社会信用体系建设,提升“互联网+政务服务”建设水平,完善社会信用联合奖惩机制,着力构建亲清政商关系,为经济社会发展注入新的动力。

【汕头市发展和改革局(粮食和物资储备局):办理结果】
民建汕头市委员会、李钊委员、谢惠蓉委员、民盟汕头市委员会: 你们提出的《关于推动<关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见>落地实施 加快建设省域副中心城市的提案》收悉。非常感谢委员们提出的具有建设性和积极意义的建议,推动省委、省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》)落地实施,推进“一核一带一区”建设是落实习近平总书记对广东、对汕头指示、批示精神,落实省委、省政府战略部署的重要举措,事关汕头长远发展全局,是汕头实现赶超进位的有效抓手,对于加快汕头建设省域副中心城市,打造现代化沿海经济带重要发展极具有非常重要现实意义。 我局高度重视提案办理工作,局主要领导亲抓,多次召开会议研究推进。在各协办单位的支持配合下,我局拟订工作方案,搜集整理相关资料,组织开展调研工作,认真办理好第20190263号提案。10月24日市政协谢泽生主席亲自带队到我局开展专题调研督办工作。11月29日市委书记召开重点提案督办会,听取主办单位、会办单位办理情况汇报,并对下来工作进行研究部署。综合会议精神及各会办单位的意见,现答复如下: —、提案意见办理情况 (一)加快制订出台贯彻落实省委《意见》实施方案,压实主体责任 市发改局牵头起草了《关于贯彻落实<构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见>实施方案》和《汕头市加快建设省域副中心城市行动方案(2019-2035年)》,经市政府常务会、市委常委会议审议通过后印发实施,明确任务书和施工图。《实施方案》围绕2035年建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极的总目标,制定了提升省域副中心城市基础设施均衡通达程度、打造产业高质量发展的“粤东明珠”、焕发活力特区制度竞争力、规划建设和美侨乡、提升沿海经济带东翼中心城市发展能级、用好各类区域发展平台、深化跨区域合作打造开放高地、营造共建共治共享社会治理格局等8项重点任务。《行动方案》按照“三步走”的目标,提出实体经济、产业升级、交通枢纽、空间优化、四个高地、区域协调、民生改善等方面,提出了20项重点任务,为全市落实“一核一带一区”区域发展新格局,加快建设省域副中心城市明确了工作指引。 (二)主动融入粤港澳大湾区的发展,提升城市发展能级 突出把打造区域科创中心、区域教育文化医疗高地、构建更加开放包容的人才机制等工作,作为提升城市发展能级的着力点和突破点,全力增强省域副中心城市集聚辐射功能。今年以来组织三批共239家企业申报高新技术企业认定,推荐298家企业参与科技型中小企业评价,紧锣密鼓推动省实验室加快运作。制定推动汕头人才30条落地实施。大力抓好产业升级,加大服务企业力度。今年争取省级资金2.04亿元支持技改项目99个,争取省4.57亿元专项资金支持园区建设。出台《汕头市促进工业企业上规模若干政策》《汕头市促进大型商贸企业发展拉动消费若干措施》《汕头市标准厂房建设和使用促进办法》《汕头市2019年度促进进出口和投保出口信用保险实施方案》《汕头市人民政府办公室印发关于支持汕头港广澳港区发展的若干措施的通知》等5个高含金量文件,以前所未有的力度全方位为企业发展保驾护航。顺利获评“广东省推进教育现代化先进市”,积极筹办一批国际、全国性高水平重大体育赛事,积极推进区域医疗中心建设和高水平医院建设。 (三)积极融入“一带一路”国家发展战略,把“潮人经济”转化为“汕头经济” 利用华侨潮商资源,以先进制造业和现代服务业为重点,围绕“强龙头、补链条、聚集群”开展精准招商,着力“招大商、招好商、招实商”。今年来洽谈有较强投资意向的现代产业项目86个,计划投资总额670亿元。积极落实“一带一路”各项工作,推进出台“稳外资十条”等工作,提升全方位对外开放水平。外贸进出口逆势上涨,1—10月进出口总额487.9亿元,增长5.7%,位居全省第六(全国2.0%,全省-2.0%)。推进保税区提质转型升级,综合保税区有望年底获批。积极谋划建设汕头华侨大数据中心,年底前完成规划编制。《汕头市人民政府关于恳请出台支持华侨经济文化合作试验区加快开发建设若干意见的请示》《汕头市人民政府关于恳请省政府转报国务院进一步支持华侨经济文化合作试验区先行先试若干意见的请示》已上报省政府,目前正密切配合省发改委和省直有关部门进一步加强研究。 (四)加快建设全国性综合交通枢纽,发挥省域副中心城市的辐射带动作用 围绕建成承湾(粤港澳大湾区)启西(海峡西岸经济区)、北联腹地(粤东、华中等腹地)的综合交通大网络目标,从海陆空全方位拉近与大湾区、海西经济区城市的时空距离,加快打造全国性综合交通枢纽。汕汕铁路先行开工段已启动建设。汕漳铁路广东段和福建段已解决纳规问题。汕湛高速汕头段现浇梁施工全部完成。发挥招商局港口集团资源优势,全力提升汕头港口的软硬件设施建设水平和吞吐能力。加快推进汕头高铁站及配套工程规划建设,力争同步开工建设广梅汕铁路汕头站至汕头广澳港区铁路。加快分别联接潮州、揭阳市的国道228线凤东路建设和汕南大道前期工作,优化跨市普通公路对接联通水平,打造汕潮揭半小时交通圈。加快汕头海湾隧道、牛田洋快速通道建设,以及跨汕头湾新通道前期工作,全方位织密汕头湾南北交通主动脉。加快通达潮州、揭阳、普宁等城际轨道网建设,促进粤东地区交通同城化发展。着力补齐农村交通基础设施短板,推进“四好农村路”建设,打通对接干线公路的“毛细血管”。 (五)以筹办“亚青会”为契机,全力推动文明城市建设 以筹办亚青会为契机,优化提升全市市政道路、绿化景观、灯光夜景和市容市貌,打造干净整洁平安有序的城市环境,不断增强城市软实力和竞争力,为加快汕头经济特区发展、建设省域副中心城市注入强大动力。亚青会主场馆项目和老场馆升级改造建设加速推进。积极筹办2019年汕头国际马拉松赛、首届亚洲冲浪锦标赛暨全国冲浪锦标赛等一批国际、全国性重大体育赛事。顺利获得国家森林城市授牌。坚持“全面对标、全域创建、全民参与”的思路,常态化、长效化推进创文工作,集中清理违规搭设户外广告牌2000多处,拆除违建约156万平方米,城市魅力不断提升。着力提升市民文明素质,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 (六)推动体制机制创新,加快建设活力特区 市发改局全力争取省域副中心城市政策落地,研究代拟《关于支持汕头加快建设省域副中心城市的意见》(稿)上报省发改委,积极参与《汕潮揭都市圈规划》编制。积极推进营商环境综合改革、社会信用体系建设等工作,全市营商环境建设推进大会顺利召开。编制形成全市控规全覆盖中期成果,我市列入全省市县国土空间规划编制试点城市。市委编办积极推动放权强区工作,拟下放市级行政职权301项、行政管理事项26项。 二、下一步工作安排 建设省域副中心城市,打造沿海经济带重要发展极,是汕头当前和今后一段时间的重要任务。我们以这次提案办理为契机,按照新形势、新要求和市委、市政府的决策部署及书记督办会议精神,充分运用提案工作成果,努力把提案的意见建议转变成我市推进“一核一带一区”建设的具体举措,促进省委《意见》加快落实。今后一个时期,要着重在以下方面有重大突破。 一是以创建全国文明城市和筹办2021年第三届亚青会为契机,加快构建对外联通对内畅达、规划合理快捷高效的现代化综合交通网络。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则,继续推动实施交通大会战,努力建成承湾(粤港澳大湾区)启西(海峡西岸经济区)、北联腹地(粤东、华中等腹地)的综合交通大网络,提升省域副中心城市的凝聚力和辐射力,要加快完善“三环六射”高速公路网,推进国省道升级改造,加快汕头海湾隧道、牛田洋快速通道建设,推进城市路网优化和快速化改造,优化公共交通布局。 二是针对国土空间布局不够科学,规划对城乡建设的引领管控作用发挥不足,市域交通系统和公共服务设施不完善,产业园区布局分散、规模偏小,自然资源服务保障的压力仍然较大等问题,由市政府统筹全市经营性用地供应,结合控规编制加大中心城区和各区县土地收储力度,预留重大项目用地,优化土地收益分配体制,强化政府统筹。围绕市委市政府部署的重大平台、重点项目,做好用地、用林、用海和规划服务保障,推动我市一批交通基础设施、民生配套服务项目的落地建设。引导各区县和园区管理机构依据产业园区规划,加大产业用地征收和储备力度,为产业项目的引进打牢基础。 三是针对我市产业发展层次偏低、高科技产业集群尚未形成、先进制造业和现代服务业规模小、区域产业协同性弱、未能形成错位协同发展格局等问题,做好“增量”,更要激活“存量”。依托汕头在国家东南沿海通道重要枢纽节点优势,以“强龙头、补链条、聚集群”为导向,着力补短板强弱项,在壮大战略性新兴产业,培育地方特色产业、加快发展现代服务业上下功夫,激发现代经济发展内生动力,培育经济新增长点。改造提升传统产业、高标准规划建设工业园区、加快信息基础设施建设等工作建议。 四是做好“十四五”时期发展谋篇布局。“十四五”(2021-2025年)规划,是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。“一核一带一区”建设工作要同“十四五”规划编制深度融合,抢抓战略窗口期谋篇布局、立柱架梁、系统推进。同步编制空间规划和专项规划,为重大战略任务落地实施提供空间保障。要密切跟踪省部分重要专规如交通、能源等编制情况,及时汇报沟通汕头发展需求,主动研究、科学论证、精细包装,争取更多项目纳入国家和省上级规划及相关专项规划盘子。要加快土地资源整合,强化重大项目导入和产业发展统筹,依托国家高新区、汕头临港经济区、澄海六合现代产业园等平台,发展临港大工业、绿色石化、高端装备制造、海洋生物医药。加快高铁、高速公路、机场等重大交通基础设施项目建设,做大做强汕潮揭城市群,打造沿海经济带重大引擎。 汕头市发展和改革局 2019年12月17日